中共淮安市国土资源局委员会
机关效能建设如何，既关系到党风政风，又关系到机关服务质量和水平。因此，我们在加强机关党的建设过程中十分注重机关效能建设，紧紧围绕“破难题、保发展”这个总体目标，紧密联系国土资源部门的实际，努力探索加强机关效能建设的途径和方法，不断提升服务经济社会发展的水平。
一、教育要常抓，打牢加强机关效能建设的思想基础。机关效能建设不是一朝一夕的事情，要想把效能建设抓好、抓出成效，必须要把思想教育作为一项经常性工作，持之以恒，常抓不懈。为此，近两年来，我们通过多种形式抓好经常性教育：首先强化党员干部服务意识。主要围绕开展党员先进性教育活动和社会主义荣辱观教育，先后在党员干部中开展了“学习党章，争做优秀学员”、“重温入党誓词，坚定理想信念”、“立足本职岗位，努力服务社会”等项专题教育，组织党员干部到周恩来纪念馆“缅怀伟人业绩”，利用党员电化教育、中心党课、专题讲座等多种形式开展学习教育活动，不断提高思想素质。二是狠抓软环境建设。每年都要制定下发《全系统行风软环境建设意见》，召开行风和软环境建设大会，明确工作目标、任务以及工作方法和措施，不断加大软环境建设工作的力度。对行风和软环境建设中涌现出来的先进典型，给予奖励；对影响行风和软环境建设的人和事，区别情况分别给予不同的处理。去年，全系统有19名同志受到经济处罚、3名同志受到待岗处理。三是深入开展创先争优活动。我们在全系统开展了争创“先进处室”和“人民满意国土资源所”、争做“优秀国土资源管理工作者”活动，每年评选一批“先进处室”、“人民满意国土资源所”、“优秀国土资源管理工作者”，大力表彰奖励，激励大家争当先进，引导广大党员干部把注意力和兴奋点集中到争做贡献、争创业绩上来。
二、机制要完善，强化服务经济社会发展的硬约束。我们努力从多层面上健全完善制度，形成一切事情按制度办理、一切权力有制度约束、一切问题利用制度解决的有效机制。概括起来主要有三个方面：一是规范决策制度。局党委把2006年作为“制度完善年”，先后组织开展了13项专题调研，从如何保障发展、完善管理、强化监督等各个方面进行了深入的调查研究，按照民主集中制和重大事项集体研究确定的原则，先后研究制定了《淮安市国土资源局工作规则》《党委议事工作规则》、《党务政务公开制度》、《行政审批集体会审制度》、《国有土地使用权出让实施细则》等25项制度。今年初，我们又把市局和各分局制定的相关规章制度汇编成册，印发到每一个干部职工，供学习对照。二是改进审批制度。按照流程再造、办事依法、程序简化、责任明确、办结限时的要求，对各项各类业务审批进行了梳理，从8大类一级办文事项、26项二级办文事项的审批要件、程序、责任、时限都作了明确，并印发《淮安市国土资源局依法行政手册》，进一步规范了行政审批的制度。三是完善管理制度。从强化内部管理出发，先后制定了工作岗位责任制、AB岗工作制、行业禁令、便民措施等一系列管理制度，形成了按制度办事、用制度管理、以制度管人的格局，进一步提高了工作效率。
三、能力要提升，增强服务经济社会发展的真本领。在一个部门或一个单位干部决策能力、党员的工作能力怎么样，直接关系到这个机关的效能。我们始终把能力建设作为工作的重要环节，通过多种形式、多种渠道，狠抓党员干部的业务培训，力求使所属党员干部达到“立言能讲、提笔能写、遇事能办”。一是定期轮训。结合当年工作任务和实际情况，对机关党员干部每年都要有目的、有计划地组织一至两次轮训，时间不少于一星期，以便使每一个同志都能适应工作岗位要求，要求不论年龄大小、职务高低，都要按时参加培训。培训结束后统一考试，不过关的再补训。明确规定补训后考试不过关的，年底不得评为先进。二是重点培训。主要根据阶段性工作任务及时组织专题业务培训。去年，专门举办了一期由市县（区）局长、分管局长和规划科长参加的培训班，请南京农业大学、南京大学教授、专家和省厅处室领导给大家讲课，使大家对土地利用总体规划修编的重要性和步骤、方法有了更全面地了解，为做好新一轮规划修编工作创造了条件。今年，为破解用地难题，探索节约集约用地的路子，局主要领导还带领县区局长到武汉参加国土资源部举办的专题培训班，为提高领导的决策能力打下基础。三是岗位培训。每年按照规划管理、土地利用、耕地保护、法规监察、地籍管理、地矿管理等岗位业务特点，分类组织各类业务知识的培训，使这些岗位的党员干部业务精熟，不让服务对象跑冤枉腿。同时，还有计划地选派人员参加省部级举办的培训班，鼓励大家参加学历教育、职称评审，选调机关同志到上级部门或县区局挂职锻炼。我局还专门研究制定了《关于鼓励和支持干部职工参加学历教育的暂行规定》，通过给予经济奖励、保证学习时间等措施，鼓励党员干部参加各类学历教育。
四、载体要创新，为促进机关效能建设打基础。任何工作都有一定载体，加强机关效能建设同样离不开载体。随着形势的变化和工作要求的提高，推进机关效能建设的载体也要有所创新。近年来，我们在这方面做了一些偿试，取得了比较好的效果。一是建立电子政务中心。过去，用地单位和个人到国土资源部门办理一项审批事项要跑几个处室，有时有处室人员不在办公室就办不了事，影响了办事效率。为改变这种局面，我们在办公用房十分紧张的情况下，专门把一楼大厅腾出来，从各处室抽调22名业务骨干建立电子政务中心，按照统一收发、接办分离、程序规范、限时办结，扎口收费、结果公开、一条龙服务的模式，办理国土资源行政审批事项，只要材料齐全，迅速予以办理，大大提高了行政审批效率。二是推广应用综合事务系统。实践证明，网络技术对推动机关效能建设起到很大作用。去年，我局按照国土资源部门的工作性质和特点，投入300多万元委托南京科技信息公司研制开发了《淮安市国土资源局综合事务系统》，从公文审批、局务活动安排、通知、考勤、信息查询，到来人接待、车辆管理等都纳入了综合事务系统，基本上实现了网络化办公。现在机关同志每天上班首先要打开电脑考勤，看有没有事情没办的。办理公文只需在内网上传送，由局领导审核后再返回到处室办结。三是建立国土资源网站。在国土资源网站上，设立了机构概览、政策法规、国土资源规划、地质矿产管理、土地资源管理、政务公开、土地储备、市场信息、服务指南、通知公告、执法监察等21个一级栏目，每一个栏目内容更新维护都明确到有关处室，及时发布国土资源管理的政策规定、市场动态、行政审批事项的程序、要件、收费标准、审批结果等，为服务对象网上查看和有针对性申报行政审批事项提供了方便。
五、监督要有力，保证机关效能建设出实效。监督是强化机关报效能建设的重要保证。监督不力，很可能使工作要求、工作制度落空。因此，我们在抓机关效能建设时，把监督作为一项重要工作来抓。一是强化效能督察。我们加强了监察室、软环境建设办公室的力量，配备了专用车辆和摄像设备，要求把效能建设作为监察工作的重点之一，经常开展定期或不定期的督查，对影响效能建设的人和事，要及时通报批评，情节严重、影响较大的，要待岗处理，并与经济处罚挂钩。二是聘请监督员监督。我们在机关、企业、村居等各行各业、各个层面上共聘请了20名行风监督员，每半年都要召开一次行风监督员座谈会，恳请这些行风监督员把平时听到或遇到国土系统工作人员在工作效率、行风建设上的问题及时转告给我们，以便有针对性地开展工作。只要是行风监督员提出的问题，我们都认真调查认真处理，并将情况反馈给行风监督员。三是坚持工作例会制度。为了督查局机关各处室、各下属单位工作任务完成情况，我们从2005年开始，就一直坚持每月一次工作例会制度，在例会上请局机关各处室、各下属单位汇报上月工作完成情况，提出下月工作设想，然后有分管领导进一步明确工作任务，主要领导再提要求。这样，既是部署本月工作任务，又是对上月工作任务完成情况进行督查，有利于推进机关效能建设。