——淮安市发改委近年来制度建设的实践和探索

叶立生

 

作为全市经济综合协调部门，发改委也经历过办事效率低下的阵痛，也正是这种阵痛使班子开始坚定推行以制度建设规提高办事效率的决心。

发改委作为全市经济综合协调部门，机构庞大，职能繁杂，不仅涉及到项目申报、资金争取、企业上市、机场建设等具体工作，更承担全市经济发展规划、经济预测等宏观协调职能。如此纷繁复杂的工作环境给发改委工作带来沉重负担，从而办事效率不高现象也日趋显现。为此，委党组在多次讨论的基础上，开始决定对现有多个单项规章制度进行整合，并在其基础上进行补充汇编，力争形成一个较为完善的发改委规章制度体系，从根本上提升发改委整体工作效率。

系统的规章制度涉及组织内部纵向和横向的交叉，在目前以科层制为主要形式的组织结构下，发改委要想形成横向配合、纵向指挥的制度体系存在很大问题。对此，发改委着力做了四个方面的工作：一是加强规章制度建设的前期规划。发改委规章制度一开始就在制度编制的规划上下功夫。依据国家、省市法律法规，重点研究市委、市政府及相关单位制定的各种规章制度，在合理统筹规划的基础上，有序推动机关整体规章制度的建设；二是充分考虑规章制度与单位职能相适配。尤其突出在向上争取、项目审批、招商引资等方面做了相对应的规定，突破了以往制度“一刀切”的老做法。进一步清晰明确单位和处室的主要职能，使其后的政务管理和党务管理都能够紧紧围绕单位和处室主要职能开展；三是形成横向分类纵向分级的体系架构。重点就政务管理和党务管理进行分类，促使各专项制度形成有机整体，相互关联，各单项规划形成树状模型，清晰明了。四是对内容和格式进行了进一步的优化。根据发改委实际情况，在接待用餐标准、参陪人数等方面做了较为细致和合理的安排。并对规章制度的格式规范、结构清晰、文字准确等几方面进行优化。

新建立的规章制度所构成的体系，在执行过程中遇到了这样那样的问题，但是党组始终认为只有经历过实践洗礼的规章制度体系才是真正成熟的体系。

经过努力，发改委最终形成了较为完善的规章制度体系。该体系共分工作职能、政务管理、党务管理和附录4个部分，25项制度，涵盖了发改委日常工作的方方面面。并于年初正式颁布执行，开始接受实践的检验。

发改委规章制度接受实践检验的目的，就是要逐步解决制度与实践相融合的问题。在这个过程中，主要发现、研究和解决了两个方面的问题。一是解决了规章制度执行难的问题。规章制度执行是必须建立在知晓的基础上，为此发改委的规章制度在下发之初就开始进行对制度的教育培训工作，专门在每周五学习时间中辟出专门时间来对规章制度进行学习，并由机关党委、纪检室、办公室联合进行对全委学习规章制度效果进行闭卷考核，务必做到全体人员都能知晓，以此保障制度执行者对制度内容有充分的理解。同时，加大制度落实情况的督查力度。委党组决定每周由一名领导带队，组成由2个处室作为成员的督查小组，对制度执行情况进行督查，收到了很好的效果。同时还加强对落实制度总体情况的“大督查”，做到全面、彻底、系统地落实各项规章制度。二是解决规章制度时效性问题。规章制度都存在制度创新的内在要求，它在一定时间段内是有效的，但是随着外部环境变化和机关的不断发展，规章制度有时候会滞后于工作实际，甚至有时会阻碍机关职能的履行。针对这个问题，发改委本着对规章制度进行及时修订和更新的目的，由办公室收集在制度执行中遇到的问题，主动征求各处室对制度执行的意见和建议，对制度执行过程中遇到的新情况新问题，及时做好汇总分析。积极做好规章制度合理性分析，为规章制度修订做好准备。

制度化建设带有根本性，在经历初步的磨合阶段后，逐渐开始在促进经济跨越发展方面显示出成效，而这种成效往往是出乎很多人的意料

一是服务经济发展成效显著。2007年以来，市发改委依据规章制度各项要求，开拓进取，勤奋工作，充分发挥了综合经济部门作用，在服务经济发展方面取得了突出贡献。组建了淮安市经济信息中心，对全市经济运行走势各主要指标实行全面监控。共争取亿元以上项目11个，累计投资达78.8亿元。向国家发改委报批的3个项目中，淮阴区白玫糖业公司年产60万吨盐硝联产项目评估报告待国家发改委核准批复、淮阴发电厂“以大代小”扩建工程获准开展前期工作、民航机场项目建议书转报至国务院和中央军委。获省发改委批准的项目11个，主要有江苏瑞盛重工机械公司年产12万吨大型锻件、富士康科技城二期3个系列增资项目、淮安百隆实业公司年产4450万米高档服装面料、江苏金利达纸业公司年产5万吨纸浆及纸制品等项目。向上争取各类资金补助超2亿元。农业方面，灌区改造、水土保持等6个争取项目，获得国家和省级补助资金2850万元，生猪规模养殖场和小麦良种繁育基地项目各获国家补助资金1000万元和660万元，盱眙、金湖农村饮水安全项目争取省级资金836万元，水库移民后期扶持资金921万元，白马湖洼地治理与洪泽湖防汛道路获省级资金1190万元，农业龙头企业获省级专项资金890万元；服务业方面，淮安留学人员创业园、淮安仁和工贸物流争取服务业引导资金350万元，列苏北五市第二位；南北挂钩合作争取资金399万元；周恩来纪念馆改扩建工程争取省财政专项资金1390万元；公检法司、卫生医疗、城市建设等12个项目，争取国债资金1890万元；争取18家企业采购国产设备退税9152万元。促使我市首家上市公司——万香国际有限公司在新交所成功挂牌上市，首发10000万股，募集资金约2亿元，实现了我市企业上市工作历史性的突破。

二是机关面貌焕然一新。规章制度体系的建立，明确了岗位职责权限，限定了办事时限，简化了办事程序，减少了审批环节，做到了以制度管人，按制度办事，从而提高了工作效率。发改委项目审批从前台受理到后台办理，经历初核、审核、签发、复核、印发，一个环节出现问题就会耽误整个审批流程，为了克服这个难题，规章制度明确规定审批要求，并制定审批流程图16个，对审批流程每个环节实行限时制，并逐渐实行处室审批AB岗。为克服办公自动化流水线特征带来的断点，对办公室和审批处室参与审批的人员进行轮训，学习办公自动化这个审批流程，确保一人不能到岗的情况下，迅速实现补充上岗审批，实行审批流程不中断。由规章制度带来工作方法改变的事例还很多，应该说发改委通过规章制度建设使全体人员，对新形势下“做什么”、“怎么做”、“做到什么标准”、“按照什么程序来做”，都有了新的认识并为之奋斗。