——市人才中心流动党支部的调研报告

淮安市人事局        王乃岩

 

随着社会主义市场经济体制的建立和完善，人事代理的流动党员数量在急剧增长，流动的频率在不断加快，流动的范围越来越广。如何适应流动党员特点，加强流动党员管理，探索新的有效方式,充分发挥流动党员在经济建设和社会发展中的先锋模范作用，是现阶段党员队伍建设中一个亟待解决的问题。笔者近期就淮安市人才中心流动党支部党员管理的情况进行了调研，现报告如下:

一、人才中流动党员管理的现状

淮安市人才中心目前人事代理人数达到 25800余人，其中党员1305人，组织关系挂靠人才中心流动党支部的流动党员有285人。如何发挥党支部核心作用，加强流动党员教育管理，实现人事代理工作与党建工作有效结合，已成为人才中心党支部一项全新的工作。为了管理建设好这支队伍，流动党支部围绕新时期党建工作的目标任务，解放思想，大胆创新，闯出了一条适应形势发展需要、卓有成效的流动党员教育管理的新途径和新方法。主要做法有以下三个方面：

（一）构建规范严密的组织机构

人才中心流动党员分布广、成份复杂、流动松散，针对这一实际情况，他们从健全组织着手，建立流动党员流而不散、流而不乱的“形散而神不散”的组织机构网络，变“有党员无组织”为“有党员有组织”。

一是加强支部领导班子建设。为了加强流动党员管理，人事局党组非常重视，经市级机关工委批准，于1998年9有10日成立市人才中心流动人员党支部，推选人才中心主任、人才中心党支部书记担任流动支部书记，分管人事代理和毕业生就业工作的人才中心副主任担任流动支部副书记，人才中心人事代理部部长担任流动支部组织委员，市万国物业有限公司一名副总担任纪检委员，人才中心保障服务部部长担任宣传委员。

二是按地域、分行业建立党小组。如在外出流动党员人数较多，职业相对稳定，且有相对稳定活动区域的地点建立党小组；在外出流动党员人数少、外出时间短、流动相对较快的地方，建立临时党小组；在卫生、教育、网络通信等专业特征显著的行业内建立党小组。目前流动支部已设立8个党小组，分别为直属党小组，卫生党小组，教育党小组，网络通讯产业党小组，省内流动党小组，省外南方党小组，省外北方党小组，海外党小组。党小组的设立，使每个地域的流动党员就近有一个相对固定的“家”。

三是配强党小组长。每个党小组中工作相对比较稳定，组织协调、活动能力较强的党员被确定为党小组长，对流动党员进行直接管理。通过这种“划整为零”的方法，使流动党员管理有了最基层的组织，结构更趋科学，管理起来更加简便。

（二）建立灵活有效的管理机制

为加强流动党员教育和管理，他们积极探索有效的管理方式，变“有组织无活动”为“有组织有活动”。

一是建立制度，规范管理。先后制订出台《发展党员规定》、《流动党员管理若干规定》、《党小组职责和任务》、《流动党员日常教育管理实施办法》等制度，对流动党员教育管理作出具体规定。

二是强化教育，分类管理。充分发挥党支部、党小组作用，以流动党校、网络教育等为裁体，积极开展“三结合”学习实践活动。集中学习与分散自学相结合；现场学习与网上学习相结合；重点学习与一般学习相结合。坚持每年两次支部活动，邀请市直机关工委、市人事局领导上党课、作专题学习辅导。组织部分优秀党员赴革命传统教育基地参观学习，身临现场接受教育。充分发挥淮安人才网“流动党员园地”作用，召开网上支部大会，传递学习资料，开展学习讨论，交流学习心得。凡是党内重大文件、重要决定、重要会议精神等，发挥党小组作用，尽早组织流动党员学习讨论。平时学习教育则采用发放、邮寄学习材料等形式进行。

三是加强联系，跟踪管理。把流动党员管理和人事关系管理结合起来，在办理人事关系代理登记的同时，登记流动党员的基本情况、联系渠道、工作状况，并建立党员联络信息卡，及时掌握流动情况，进行跟踪管理。

（三）通过党建活动激发流动党员创业致富热情

人才中心流动党员大多在外闯荡，分散在不同的地方和岗位创业。有的是厂长、经理，有的是技术骨干，信息量非常大。党支部充分发挥这一优势，通过各种形式，经常为党员们提供交流机会，变“有活动无效果”为“有活动有效果”。如印制流动党员通讯录寄给每位党员，让大家互相熟悉、互相交流、互相帮助。有时支部组织生活会、党小组活动成了“群英会”，出谋划策的“诸葛亮会”，甚至是“人才猎头招聘会”。有的学生党员因此获得了就业信息，找到了合适的工作岗位；有的从事保险业的党员因此获得业务信息。有的厂长、经理既发现了急需的专业人才，还能达成一些经济互补的协定，无形中推动了地方经济发展。

二、流动党员管理面临的问题和困难

尽管他们对流动党员的教育管理工作不断进行探索和创新，采取了一些行之有效的措施，流动党员管理工作取得了一些成绩，但是随着改革开放和社会主义市场经济的不断发展，下岗分流、外出务工、个体经商的党员越来越多，党员流动越来越频繁，进入人才中心流动党支部的流动党员也与日俱增，流动党员管理面临的问题和困难也就随之增多。据调查，流动支部党员从1999年的23人增加到现在的285人，8年增长约12倍，累计流出党员101人。新增加党员数量中以毕业生党员和各类成熟型人才为主，文化水平相对较高，流动的频率比较高；党员流动的范围也逐步扩大。目前管理中存在的问题和困难主要有以下四个方面：

 （一）组织难运作

市人才中心流动党支部设立了个8个党小组，对党员管理教育起到了积极的作用。但从党小组的实际运作情况来看，由于党员数量逐年增多，流动频率不断加快，个别党小组缺乏相应的运转经费和严格的党员管理制度，党小组作用发挥不够明显。

（二）管理难到位

流动党员的身份日趋多样化、复杂化。目前流动党员中从事个体经营或在企业担任厂长、经理之职的已占党员总数的10%；退休或即将退休人员的党员占总数的10%；学生党员组织关系无处落实，转入人数逐年递增，每年流入的党员中有60%左右的是学生预备党员。流动党员的区域分布更广更散。流动党员长期在市外的达155名，占总数的54%，其中在省外工作就有63名。要加强对流动党员的管理，有时显得心有余而力不足。

（三）活动难开展

人才中心流动党支部目前共有党员285名，其中正式党员257名，预备党员28名。由于分布太散，每次集中活动的到会率明显下降，即使是在先进性教育活动中，市人才中心流动党支部开展“组织找党员”活动，通过写信、去函、电话联系、上门调查等多种形式，联系到192位流动党员，占91%，尚有20位流动党员不知去向。2007年10月召开支部大会,尽管中心工作人员提前一月通知,且时间定在国庆长假,但参会人数仍不到五分之一。由于组织活动开展难，导致党组织无法按期办理预备党员转正手续、难以及时足额地收缴党费。

（四）作用难发挥

在目前的党员管理体制下，流出地、流入地党组织在流动党员管理环节上衔接得不够严密，加上缺乏对流动党员有效的考核激励机制，对流动党员的监督显得苍白无力，使得有少部分党员缺乏先锋模范作用，在群众中威信不高，形象不佳。党性意识和社会责任意识在不断的弱化 。

三、加强流动党员管理的对策

加强流动党员教育管理工作，必须针对流动党员的特点，积极创新思路，采取有效措施，突出流动党员管理的个性化，着眼于破解“四难”，落实“四创新”，形成“四化”的良好局面。

（一）着眼于破解“组织运作难”，创新组织设置，促进组织建设网络化

按照流动党员工作单位（条）、居住地（块）之间“谁有利于加强对流动党员的教育管理，就由谁负责”的原则，使流动党员党组织设置超越区域、所有制、行业等局限，形成组织健全、职责到位、工作有效的组织网络。

一是建立基层组织。根据流动党员队伍的特点，争取上级党组织支持，建立健全党总支—党支部—党小组的三级管理网络。按照地域相邻、人员相知、工作相联、便于活动的原则，在淮安市内流动党员相对固定集中的地方成立若干个党支部；在市外相对集中地区有流动党员3人以上成立临时党支部。各流动党支部隶属人才中心党总支组织领导，并协助所在地党组织教育管理流动党员。

二是实行专人管理。流动党员的各基层党支部要确定专人与流动党员联系，一人一挂钩。流动党员到达外地以后，必须及时地向原党支部和联系人提供电话和通讯地址。指定的联系人每季度至少同流动党员联系一次，及时了解他的思想动态和工作情况，征求他们对支部的意见和建议，并负责收缴党费等。通过健全各级组织，从而使得外出流动党员“离乡不离党”，符合条件、表现突出的预备党员能按期转正。

（二）着眼于破解“管理到位难”，创新管理制度，促进党员管理长效化

流动党员的频繁变动，往往使党支部对其现实表现及履行党员义务情况掌握不够全面，对他们的监督管理不够到位。针对这一情况，要进一步创新相关制度，为流动党员教育管理工作提供有利条件。

一是明确管理责任，做到基层组织一盘棋。明确各党支部对流动党员的管理职责，建立起一个以党总支为中心，党支部和党小组共同负责的责任体系，以保证人才中心流动党员流出流入都在党组织的管理监督之下。

二是健全管理制度，构建流动党员长效管理机制。逐步建立完善党员外出流动报告制度、联系制度、学习活动制度、党员发展制度、《流动党员活动证》管理使用制度，以及党总支的组织协调、检查监督制度等，使流动党员管理逐步走向制度化、科学化、规范化的轨道。 

三是加强流动党员组织关系接转管理。对人事关系挂靠人才中心且居住、工作在市内所属社区的流动党员，要积极与社区党组织协调疏通，及时将其组织关系转入社区党组织。对流动党员外出时间6个月以上，从业地点和单位比较固定，且从业单位已建立起党组织的，及时将其组织关系转入所去单位的党组织。对外出时间6个月以内或外出时间较长，但暂时无法转移组织关系的流动党员办理《流动党员活动证》，实行“持证”管理。

四是开展“四常”活动。即“常回家看看”。每一位流动党员心中都要装有人才中心这个“家”，常回家看看，为党支部出谋划策，争光添彩。“常说说心里话”。每一位流动党员每半年向党支部汇报一次思想、学习、工作情况，说说心里话，真正把党支部变成自己的“贴心人”。“常通通电话”。单位变了、地方换了、号码改了、取得成绩或犯了错误等，都要经常与党支部保持最紧密、最稳定的联系。“常上上网”。人才市场“网上党支部”内容丰富，信息及时，是流动党员特别是年轻的学生党员与组织沟通的重要平台。

（三）着眼于破解“活动开展难”，创新活动举措，促进活动方式多元化

把党组织活动与流动党员的本职工作联系起来，创新活动方式，有效解决流动党员“活动无场地、缺资金、时间无保证”等实际困难。

一是精心策划组织活动。要从流动党员的实际情况出发，改变以往简单的以开会传达、文件学习为主的单一活动模式，按照“时间短、内容精、方式活、效率高”的思路，不断创新活动形式，使流动党员“每次活动都能带点收获回去”。如每个季度布置组织生活会的专题内容和提纲，提出活动要求，坚持“业余”、“小型”、“务实”的原则，开展富有吸引力的党组织活动。对不能及时参加组织活动的党员，要通过寄信函、发资料等形式，保证流动党员能定期过党的组织生活。

二是建立流动党员网上家园。利用淮安人才网快捷方便、覆盖面广的特点，设立“党的知识、预备党员、情况通报和党员信箱”等栏目，为流动党员建立网上学习活动家园，使流动党员无论在何地可通过互联网查阅最新的时政信息和党的有关方针政策，实现网上过组织生活。

三是开展流动党员帮扶工作。通过开展流动党员职业技能培训、法律维权讲座，提高流动党员的综合素质。建立流动党员利益诉求渠道，帮助流动党员解决最迫切需要解决的问题。

（四）着眼于破解“作用发挥难”，创新考核机制，促进党员创业活力化

当前，一些流动党员的先锋模范作用发挥不明显，除了其自身的因素外，缺乏有效的党员考核激励机制也是一个重要原因。要建立流动党员考核机制，制定流动党员考核办法，从德、能、勤、绩、廉等几个方面对流动党员进行考核，考核结果作为评比先进的重要参考。在实际工作中，可以借鉴机关党员管理的做法，开展优秀流动党小组、流动党员评比表彰活动；经上级党组织建议在全市“优秀共产党员”、“党员积极分子”评比表彰活动中，给予流动党员一定名额；要积极通过新闻媒体广泛宣传优秀流动党员的先进事迹，激励广大流动党员创新创业的热情。要坚持服务为本，急流动党员之所需、谋流动党员之所求，开展以“上级党组织为下级党组织服务、基层党组织为党员服务、党员为群众服务”为主要内容的“三服务”活动。人才中心要积极发挥职能作用，在为流动党员提供人事代理、组织关系接转等工作的同时，紧紧抓住党员就业这一突出问题，探索出富有实效的就业指导模式，同时尝试建立流动党员咨询服务站，积极为流动党员提供各种政策法规咨询。