（2010年11月5日）

近年来，随着我市工业化和城市化的推进，全市金融事业呈现出突飞猛进的发展势头，信贷规模节节攀升，机构建设步伐迅猛，服务水平稳步提高。金融与地方经济发展处于相得益彰，相互促进的良好局面。然而，由于种种原因，中小企业贷款难、贷款贵的问题始终没有得到妥善解决，并已经成为困绕全市经济发展的一个老大难问题。为此，市金融办根据市领导的指示精神，创新思维，深入考察和调研，从体制创新入手，积极开展了一系列的探索和实践，确立了组建再担保公司，构筑再担保体系这一有效途径，为缓解中小企业融资难问题作出了有益的尝试。

一、建平台，为银企搭桥

组建市再担保公司，构建信用再担保体系从年初的酝酿、筹建到成立仅仅用了将近半年的时间，其间凝聚了市政府领导大量心血和智慧，也体现了市各有关部门创新务实的工作作风，如果没有市领导的直接关心和支持，没有财政、工商、经信、人行、银监等部门和各出资单位的大力协助，金融办将孤掌难鸣，创新活动也将无法进行。正是因为有全市上下的齐心协力，3月份，筹建方案得到市长办公会和市政府常务会讨论通过；4月份，省政府金融办批准设立；6月份，首期3亿元注册资本先后到位并完成工商登记；7月份，公司开始试运行；8月25日淮安市信用再担保公司正式挂牌运营，成为全国地级市首家，也是江苏省地级市中唯一一家具有独立法人资格的再担保公司。它的成立为加强银企融资合作、促进中小企业发展搭建了桥梁和纽带，标志着我市信用再担保体系的初步建立。

二、闯新路，解融资死结

为彻底解决中小企业融资难的问题，我们在制度设计时就确立了资金投入少，放大效应强的宗旨，采取市场化运作，多元化经营，力求公司的永续经营和体系的持续运作。一是创新体制机制，打通中小企业融资渠道。由于大部分中小企业资产质量差、抵押物缺乏，无法满足银行和担保公司的保证条件，形成银行惜贷、担保公司惜保的融资难问题，企业、担保公司、银行之间形成了体制断层和机制上的缺陷。针对这一现象，我们提出由政府出资成立再担保平台，公司化管理，依托政府信誉和资金的放大效应，以信用再担保业务为纽带，组织各金融机构实行优惠利率，增加授信额度，切实降低中小企业融资成本；以市场化经营为导向，整合信用担保资源，形成整体力量，有效分散担保公司经营风险，增强行业公信力；以灵活多样的经营模式为手段，科学引导信贷投放，加大银行对中小企业投放力度，化解中小企业给银行带来的高风险。这一制度设计突破了中小企业融资“瓶颈”，填补中小企业融资体制空缺、修补了融资链中各个环节，打通了融资渠道，使中小企融资变的通畅顺利。二是创新经营模式，确保利益链条的正常运转。在再担保公司经营模式上，市金融办多次组织银行、担保公司、中小企业进行商讨，解放思想，创新思路，积极探索多方共赢合作模式。通过放大抵押比例，使中小企业固定资产抵押贷款比例由原来60-70%放大到100-150%，极大提高了中小企业贷款额度；通过要求担保公司不收取企业保证金，银行不收担保公司保证金，来降低企业的融资门槛；通过要求银行贷款利率在原来市场利率基础上下浮10%－15%，有效降低了中小企业的融资成本；通过放大担保倍数，由原来的5倍放大到10倍，大幅度提高担保行业的担保能力，增强了行业公信力；通过实行再担保全额先行代偿，解除了担保公司的无后顾之忧，解决了银行不良贷款处置难问题，担保公司、银行支持中小企业发展的积极性空前高涨。三是创新运作手段，综合运用各种资源形成合力。为使社会各方面尽快接受再担保这一新鲜事物，市金融办在宏观运作方面进行了尝试和创新。以市政府名义专门下发支持再担保公司发展的相关文件，在市场化运作的同时，运用财政、工商、税务、金融多种行政资源，强化强化市场秩序整顿，保障再担保体系的有序运作。如市银监局为此专门下发了加强与再担保公司业务合作的指导意见，经信部门加强对担保行业进行清理整顿，让更多为中小企业服务的担保公司进入再担保体系。四是创新宣传营销，努力让更多中小企业受益。为扩大再担保公司影响，金融办以市政府名义召开了各种类型的研讨会、座谈会，并专门举办新闻发布会，邀请市内外20多家媒体宣传再担保功能；架设再担保公司网站，及时发布并适时更新再担保业务信息；推动银行召开再担保产品宣传推介会、银企签约会等，进一步扩大了再担保公司的影响力，保证了再担保公司的业务得以快速发展，使更多的中小企业知之用之。目前已有国内众多媒体和机构对我市再担保公司的独特运作模式给予了关注。

三、重实效，保多方共赢

创新的理念和创新的举措，使得再担保公司开业短短两个月来，业务增长迅速，社会效益日益呈现，一个企业、银行、担保公司和政府多方共赢的局面正在形成。目前已为600余家中小企业办理了860余笔再担保业务，在保贷款余额8.2亿元，预计年底再担保余额达到15亿元，计划明年再担保余额达30亿元，将使我市中小企业融资难和融资贵问题得到初步解决。我们计划三年内将再担保公司注册资金由3亿元增加到10亿元、再担保能力提高到100亿元，中小企业融资难问题将会得到根本性改善。