党建与业务工作“两张皮”问题是制约机关党的建设质量提升的一大顽疾，如何有效破解“两张皮”问题，是提升党建质量的关键，也是摆在党组织和党员干部面前的一项重要政治任务。为此，市工信局机关党委先后到企业、社区、村等7个党组织进行深入调研，召开座谈交流会10余场，开展问卷调查、个人访谈等，对照新时代党的建设总要求，认真查找短板、分析原因，深入思考破解“党建”和“业务”两张皮的方法，积极探索形成党建业务融合发展的新经验、新举措和新机制。

一、现实问题及原因分析

虽然我局不断提升机关党组织的建设质量，在推动党建与工作融合方面取得一些成果，但是“两张皮”的情况依然存在。

一是思想观念上，认识不深刻、对党建作用的认知还不够清晰。部分党组织及党员对“党建引领中心工作”的思想认知还不够到位，在实际工作中不能将党建工作和业务工作同谋划、共推进，存在“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”倾向。二是方式方法上，形式不丰富、路径探索不够多样。有的机关党组织开展工作，习惯于发文件、开会议、形式简单、效果不佳，对党员干部缺乏吸引力，致使党员干部存在积极性不强，参与度不高的问题。三是责任落实上，措施不到位、考评体系不够精准，存在领导协调上不够有力，组织保障没有到位，督促考核不具体不深入。

二、以支部建在产业上的创新机制，推动党建与业务融合共促

（一）创新融合手段，以更实举措促进机关、机构、企业资源互补。一是支部建在产业上。坚持党组对产业发展的全面领导，坚持支部建在产业上，结合党务工作者“双专”要求，采取党建和业务“双带头人”机制，整合主导产业和先进制造业产业集群业务处室，成立5个党支部，5名党支部书记中有4名是业务处室负责人，支部委员平均年龄不到40岁，有力推动党支部规范化建设，促进党建与产业发展深度融合。二是强化党建共建共享。通过机关党组织和相关企业进行结对共建，充分发挥共建双方党组织的组织优势、人才优势和资源优势，全面构建新型和谐关系，努力形成组织共建、资源共享、发展共商、社会共治的良好局面，架好政企服务“连心桥”，扩大政业合作“朋友圈”，推动政企发展“加速度”。例如，局党组与相关银行党委签订党建结对共建和战略合作协议，现场开展银企对接活动、专精特新贷特色产品发布，向制造业企业授信。相关支部与部分企业党支部开展党建结对共建，开展安全生产宣讲、实地调研企业运行情况、帮助协调解决企业的困难与需求。三是更实举措开展产业链党建工作。围绕全市“7+3”先进制造业集群以及优势产业链，开展“党建赋能·兴企强链”行动，牵头成立淮安市新能源汽车及零部件产业链综合党委和淮安市化工新材料产业链综合党委，充分发挥党组织协调各方的优势，举办产业链规上企业座谈会3次，对淮钢、天鹏锂能、双环齿轮、骏盛新能源等企业开展调研，收集企业需求9条。梳理部门清单124条，项目清单55条。联合市委组织部举办“工业强市大讲堂”专业能力提升暨“新三样”产业系列专题培训，共计1500人次参加培训；联合市委组织部征集新能源汽车及零部件、化工新材料产业链规上企业51家融资需求3.3亿、人才需求905人次；联合市人社局、金融监管局及相关金融机构，开展银企业对接和线上、线下人才招聘，进一步强链补链延链。

（二）优化创新能力，促进党建提升与工业高质量发展工作相融合。聚焦工信中心工作，依托“中心组学习”、“工信大讲堂”活动，推动创新型党组织建设，不断引领工信业务高质量发展。一是强化政治理论学习。充分发挥党组理论中心组作用，局领导班子成员学习贯彻新发展理念、中国式现代化、党的二十大精神等专题，严格执行“三会一课”制度，各支部、党小组学习贯彻新发展理念、四敢精神等专题并组织党员和局领导班子围绕贯彻新发展理念，推进中国式淮安新实践开展交流，使得学习真正的入脑入心。二是推动企业培育。建立百亿培育企业负责人“直通车”与重大项目月度跟踪机制，按月跟踪了解百亿培育企业的重点项目进展。今年，全市列入百亿培育的企业共16户，计划实施项目32个，计划总投资1261亿元，其中今年计划投资407.6亿元；1-7月已开工25个，完成投资239.6亿元，完成年度计划投资的58.8%。新获批国家专精特新小巨人企业11户，是去年的5.5倍，位列全省第11位，与全市GDP在全省位置相同。8月上旬，组织全市近150家拟申报省级“专精特新”企业、各县区工信部门相关负责人参加新形势下企业专精特新发展专题辅导讲座。三是智改数转取得成效。将党建阵地建在企业一线，组织党员干部深入摸排化工、装备制造、新能源汽车等行业重点企业，为企业免费提供诊断服务，摸排了智能化改造数字化转型项目536个，上半年开工数459个，开工率85%，完成投资153亿元。

（三）优化服务质效，促进品牌创建与惠企帮扶相融合。践行“说的要比做的好，服务要比需求早”的理念，做好“项目保姆”“企业娘家”，制定关于组织开展服务企业办实事活动的方案，各支部积极组织党员干部深入企业、社区一线调研，协调解决问题，开展项目认定辅导等工作。坚持以服务企业、助企发展为己任，搭建“政企连心桥”，完善用好“亲清政企·聚力同行”微信群，编发专报5期，解决企业各类诉求6条。谋划搭建集宣传展示、解决诉求、拓展市场于一身的“淮企通”企业服务平台。深化“放管服”改革，开展涉企违规收费专项整治、防范和化解拖欠中小企业账款专项行动，为民营企业创造良好发展环境。推动审批制度改革，将企业技术改造项目节能审查纳入“多评合一”和“拿地即开工”模式管理，企业技改项目备案实行“24小时在线审批”，审批效率显著提高。

三、破解党建“两张皮”的对策建议

习近平总书记提出，“只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位”，为做好新时代机关党建工作指明了方向。

（一）抓理论武装，促思想融合。政治建设是党的根本性建设，是其他建设的着眼点和落脚点，决定党的建设方向和效果。坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持集中性教育和经常性教育相结合，教育引导广大党员干部坚定理想信念、践行初心使命，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决捍卫“两个确立”，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严明党内政治规矩。加强忠诚教育、纪律教育，引导党员干部增强组织观念、纪律意识，坚决同危害党中央权威和集中统一领导的言行作斗争，坚决纠正自行其是、各自为政、独断专行，有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策等行为，坚决防止山头主义、宗派主义和小圈子、小团伙等行为，坚决清除“两面人”。严守意识形态阵地。必须牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权、管理权和话语权，建立动态分析意识形态领域工作机制，解决好思想总开关问题；坚持正面宣传为主，做好舆情监测引导；继续加大教育培训力度，努力建设一支高素质的意识形态工作队伍，着力提高思想文化领域干部的思想政治素养和业务素质，巩固和壮大推进工信工作的意识形态基础。

（二）抓支部建设，促组织融合。推动党组织在体系设置、班子队伍、教育管理等方面实现融合发展。严格落实民主生活会、组织生活会等政治制度，常态化开展批评和自我批评；严格落实“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员、主题党日等制度，积极开展主题党日活动，建立健全谈心谈话、党内关怀帮扶等制度，完善重温入党誓词、党员过“政治生日”等政治仪式。健全支部书记述职制度，推动机关党建与业务工作同考核；强化考核结果运用，党建工作成绩突出的优先提拔、评优，出现问题的追责问责。根据上级部门要求，积极参加星级党支部评定。

（三）抓先锋引领，促队伍融合。着力锻造一支精通党务熟悉业务的党务干部队伍。发挥“头雁”作用，坚持书记抓、抓书记，把支部书记锻造成为政治上的明白人、党建工作的内行人、干部群众的贴心人。学习党建理论、党务知识等，练好真本领；畅通交流渠道，注重选拔和安排政治强、业务精、作风好的业务骨干从事机关党建工作，推进党务干部和业务干部的交流任职，实现“党员骨干化、骨干党员化”。建强党员职工“先锋队”。组建本部门主要业务、重点项目、应急事件等任务中的党员职工先锋队，明确人员构成、使命任务、目标要求等，制定常态预案和应急预案，使党员职工在中心工作、急难险重任务中攻坚克难、示范引领，影响带动全体人员以更大热情投身项目，让党旗重特大项目招引、企业培育等一线高高飘扬。

（四）抓纪律责任，促机制融合。坚决防止和克服党内政治生活平淡化、庸俗化、随意化倾向；教育引导党员干部践行廉洁自律准则，自觉抵制庸俗腐朽思想，培育清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系。牢牢牵住党建责任制“牛鼻子”。“责”字为先，党组认真履行好党建主体责任，全面加强对党建工作领导；机关党委聚焦职责职能，扛起主责、抓好主业；基层党组织实施主体作用，激发党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用； “实”字固本，把宗旨意识、人民立场、群众路线贯彻到具体业务工作中，深入基层一线，发现问题、研究问题、解决问题；坚决克服形式主义、官僚主义，针对性开展督促检查，为基层减负。“严”字当头，强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来，使铁的纪律成为广大党员、干部日常习惯和自觉遵循；坚持严管就是厚爱，从严加强对党员干部日常管理，开展八小时以外的监管，筑牢拒腐防变思想道德防线。